中国银监会密集发文掀银行业“监管风暴”

中新社北京4月13日电 (记者 王恩博)郭树清今年2月底上任中国银行业监督管理委员会主席仅有月余，一场“监管风暴”便已呼啸而来。

　　在4月7日举行的一场新闻发布会上，银监会主席助理杨家才发出信号，2017年将是中国银行业“强监管年、强问责年”。其后数天，官方密集发文，涉及银行业支持实体经济、防风险、补短板等多个方面，直指市场乱象和监管漏洞。

10日，银监会发布《关于银行业风险防控工作的指导意见》，《关于开展银行业“监管套利、空转套利、关联套利”专项治理工作的通知》也随之公开。这两份文件对房地产等十大类风险提出具体防控要求，并要求银行自查上述“三套利”行为。

　　由于银行业的主要业务模式是赚取资产与负债的息差，息差中包含对信用风险、流动性风险的承担。为扩大收入，银行有通过提高风险承担来增加收益的强烈动机，利用变相加杠杆、加久期、降信用来获取更大盈利。这种套利和规避监管行为在行业内并不鲜见。

“监管套利带来的问题，是整个银行业监管指标的失真，不足以反映真实风险。”海通证券首席经济学家姜超指出，此举造成监管部门难以掌握银行体系真实风险水平，会埋下较大隐患。

资金“空转”是套利行为带来的另一恶果。郭树清来到银监会后首次公开亮相时便明确表示，要切实查纠偏离服务实体的业务行为，深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理。此次银监会进一步点名信贷、票据、理财、同业等业务，力图遏制资金在金融体系内空转而未流向实体经济。

　　太平洋证券分析师孙立金表示，今年以来中国央行、银监会、证监会、工信部等多部委均发文要求金融机构支持实体经济发展。本次“三套利”专项治理是对近期指导意见的配合，也是将监管层的指导意见落到实处，将有助于引导银行支持实体经济发展，专注主业回归本源。

　　当前，中国银行业规模不断壮大，但随着金融市场发展深化，业务产品创新加快，其业务结构和风险特征亦出现变化，监管遭遇新挑战。

　　郭树清曾将这一情况形容为“牛栏里关猫”，没有完善健全的监管制度，银行业务经营就必然会引发严重的风险暴露。他表示，要参照国际监管标准，全面梳理银行业各类业务监管规制，尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的规章制度。

　　言犹在耳，银监会12日就弥补监管短板发文，针对监管制度、市场准入、非现场监管、现场检查、信息披露、监管处罚和责任追究等监管工作流程中的薄弱环节提出多方面强化要求。

　　银监会法规部主任刘福寿表示，弥补监管短板重点在于制度先行，难点在于加强完善对股东的规范，加大责任追究，完善处罚办法，同时提高信息披露监管。他透露，有些具体细则还在制定当中，可能很快会出台。今后银监会将与“一行两会”加强沟通，推进政策协调一致。

　　监管重拳之下，仅在2017年一季度，中国银监会系统便已作出行政处罚485件，罚没金额合计1.9亿元人民币；处罚责任人员197名，其中取消19人高管任职资格，禁止11人从事银行业工作。

　　业内人士分析说，尽管中国银行业短期内表外业务规模增速或因监管加码受到一定影响，但从中长期来看，行业资产质量转好及业绩增速改善的预期没有改变，官方此举将有利于行业长期健康发展。