马德里市政府将要发的“市民卡”到底有何用？

马德里市长卡尔梅拉

　　近日，马德里市政府要为非法移民发放“市民卡”的消息引起了很多侨胞的关注。一时间，有关这种证件“该如何申办”、“到底有什么用”的各种说法不胫而走。让我们听一听马德里官方的进一步解读。

 

　　近日，马德里市政府要为非法移民发放“市民卡”的消息引起了很多侨胞的关注。一时间，有关这种证件“该如何申办”，以及“到底有什么作用”的各种说法也不胫而走。面对居高不下的关注“热度”，以及一些过度解读的媒体宣传，马德里大区副主席Pedro Rollán、市长第一助理Marta Higueras都做了解读，同时，马德里市政府还联合执政党“社工党”的发言人Purificación  Causapié出面，就“市民卡”所产生的一些疑问和说法，进一步的解读。

 

“市民卡” 发放的主要目的

　　马德里市政府从今年7月开始发放“市民卡”的主要目的是什么？马德里大区副主席Pedro Rollán是这样回答的：“是用于承认持有者已经‘扎根’西班牙。”他同时指出，现在某些媒体“对‘市民卡’的功能存在过度宣传”。

　　此外，马德里市长第一助理Marta Higueras在谈起这个问题时，除了强调“市民卡”是用来表明持有者已经在马德里扎根以外，还进一步解释说：“这个卡是用来让我们了解那些并不知道对方是谁的‘邻居们’，并让他们可以接受到市政服务。此外，‘市民卡’还可以让持有者的生存状态变得有尊严，让他们能够被承认是马德里的居民。”

　　在解释中，Marta Higueras还特别强调，拥有“市民卡”并不意味着对其它相关法律手续的补充，或是替代。

　　在这方面，马德里市政府联合执政党“社工党”的发言人Purificación Causapié也进一步解释说：“市民卡并不给予或是承认那些应该由西班牙政府所提供的福利，以及所认可的状况。马德里市政府作为发放单位，只是在其所有权框架内行事。”

　　通过几位市政官员的解释，可以看到，马德里市政府发放市民卡的目的只有两点：一是要知道居住在城市中的非法移民都是谁；二是从市政府的角度，对这些非法移民已经“扎根”当地社会的状况予以承认。

　　实际上，在西班牙，出于这两点目的，为非法移民发放一种地方政府级别的“身份证明”，已经早有先例。从去年9月开始，西班牙巴塞罗那市政府就已经开始为当地非法移民发放“市民卡”，用来证明持卡的非法移民已经在当地有了一定程度的“融入和扎根”。所以，从这方面来看，马德里的做法与巴塞罗那可谓是如出一辙。

　　现在，马德里和巴塞罗那的两位女市长都属于对移民较为友善的左翼党派。于此同时，两个城市也都面临着较为突出的非法移民街头摆摊“卖散”问题。与其它右翼政党强硬驱逐政策所不同的是，左翼党派希望通过给予非法移民一定的社会资源和工作机会，来解决他们在西班牙最基本的生存问题。这样，也可以从根本上解决令市政府和警方都较为“头痛”的“街头摆摊”现象。

　　早在2016年的时候，马德里市长卡尔梅拉面对非法移民所引起的城市摆摊问题就曾表示，靠警方的“严打行动”，不断与小贩们进行“猫捉老鼠”的游戏，是无法解决问题的。她在那时就表态，要推行“市民卡”政策。今年三月，在马德里，由于一名非洲非法移民小贩在警察驱赶过程中，突发心脏病去世，而引起了规模较大的移民骚乱。在这一背景下，卡尔梅拉所领导的马德里市政府加快了推出“市民卡”的进程。

 

如何申领“市民卡”？

　　对于“如何申领市民卡”这一问题，马德里市长第一助理Marta Higueras介绍说，这要分几个步骤来进行。首先，那些已经在马德里居住了很长时间，但无法对其进行证明的非法移民，要先进行住家登记。这些移民如果在社会服务部门，或是各民间协会等接受过相关服务，以及受到过接待，并且时间已经在6个月以上的话，可以持这些部门和组织所开出的证明，以预约的方式，向马德里市政府住家登记机构申请住家登记。登记机构的人员在确定其身份之后，就可以发给该移民住家登记的证明。然后，他就可以继续申请“市民卡”了。

　　那些已经在马德里登记了住家，并且时间至少在六个月以上的非法移民，则可以直接凭其所拥有的住家证明，前去申请“市民卡”。

　　马德里市政府社工党发言人Causapié也介绍说，现在市政府无法估计可能申请“市民卡”的非法移民人数。但他们相信，随着工作的展开，人数必将会大幅提升。因此，马德里市政府在将来也会继续研究如何更好地开展此项工作。“我们处于开始阶段，必须要看以后的申请情况，以及如何让人们能够相互配合起来。不管怎样，我们已经开始了一项让非法移民和马德里市政府都受益的工作。对于市政府来说，我们将会得到居住在我们城市中一些人的信息。”

 

“市民卡”到底有什么用？

　　根据马德里多位市政官员的介绍，“市民卡”对于市政府来说，其最主要的作用就是能够了解城市中非法移民的数量，以及相关人口状况。而对于非法移民来说，可谓是“好处”多多。

　　据介绍，持有“市民卡”的非法移民将能够接受所有的马德里市政府服务，如有偿职业培训、就医，以及参加文体活动，如可以使用市政体育场等。对此，社工党发言人Causapié说：“包括日常生活中的所有社会服务。”

　　由于申请“市民卡”必须要进行住家登记，所以今后西班牙各银行也会接受此卡作为开户的凭证。到目前为止，由于银行方面无法确定非法移民的身份，所以就无法为他们开户。为了西班牙各银行能接受“市民卡”，现在马德里市政府已经与银行方面进行了协商。

　　此外，Causapié也介绍说，他已经请求马德里市政府能够要市政运输部门接受“市民卡”作为申请公交月票的凭证。这样，非法移民也可以享有市政交通福利。

　　对于“市民卡”的作用，非法移民们最关心的就是在他们身份的合法化上，这种卡是否能够提供一定的帮助。而这也是各种“过度宣传”的焦点。对此，马德里大区副主席Pedro Rollán说，“市民卡”对于非法移民来讲，将会使他们在市政服务方面获益。另一个可能受益“点”是，非法移民持有这种卡，在西班牙政府层面上，将会证明其已经扎根西班牙。但这位副市长同时也指出：“在这方面，我们还是有不确定性的。”

　　他说：“我认为马德里市政府将会就此咨询西班牙中央政府，并且后者也将会对‘市民卡’是否拥有证明非法移民已经扎根西班牙的功效做出声明。但是，我们现在认为，这种卡将不会获得所说的效力。”

　　不过，马德里市长第一助理Marta Higueras在讲到“市民卡”的功效时，曾介绍说，非法移民持有此卡，虽然不能进入需要就业合同的职业培训课程，但对于有偿培训奖学金来说，却是可以申请的。在这种有偿培训中，如果非法移民学习状况良好，并且得到培训机构的证明，“将有助于他们申请和适用西班牙内政部所进行的非常规身份合法化机制(也就是通常所说的可能的大赦)”。

　　马德里市长Carmera在宣布出台“市民卡”决定的时候，曾经说，除了证明非法移民的扎根情况以外，该卡还能为被法官下令驱逐的非法移民提供更多的保证。对于这一声明，Marta Higueras也特地强调：“虽然我们想帮助这些人，但‘市民卡’不能替代其它任何的西班牙法律手续。”她说，这种卡能表明非法移民从什么时候开始，就居住在马德里。有了这种证明，“我们当然也希望非法移民能够因此而不被送入‘移民暂时关押中心’”。

　　对于“市民卡”所涉及到的有关西班牙国家法律的问题，Marta Higueras也介绍说：“我们目前还没有与西班牙新政府的内政部进行过沟通”。对此，马德里“社工党”发言人Purificación Causapié也指出：“这种卡只决定了移民已经扎根西班牙，并提供相关信息。但这并不表明持卡的非法移民，可以得到只有西班牙内政部才有权提供的服务，以及可以承认的状况。”

　　实际上，希望利用“市民卡”来阻止西班牙内政部所属警察机构对非法移民进行关押和遣返的做法，在巴塞罗那已经早有先例。去年，在推出巴塞罗那“市民卡”的时候，当地市政官员就曾明确指出，其目的之一就是避免非法移民被送入“移民关押中心”，然后被遣返。对此，巴塞罗那市移民收容和帮助中心的主任Ramón Sanahuja说：“非法移民可以用市民卡在法官面前证明，自己正处于融入的过程之中，因此应该避免被送入关押中心等待遣返。”

　　从以上情况来看，虽然马德里市政府并没有像巴塞罗那市政府那样，公开表明“市民卡”有可以避免被遣返的功效，但事实上所起的作用应该是一致的。