垃圾管理修法调研 一次性物品成热点

　　上万名人大代表征询垃圾管理条例修订意见；部分居民建议加强厨余垃圾分类；草案近期将提请审议

　　8月28日，部分人大代表来到西城区广外街道京铁和园社区参观垃圾分类情况。

　　8月28日，部分人大代表来到西城区广外街道京铁和园社区就《北京市垃圾分类管理条例》修订听取居民、餐饮企业、物业等代表的意见。

　　8月30日，中国农业大学向新生展示分类垃圾桶模型。

　　近来，在市人大常委会的组织下，北京市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区，围绕是否应该总量控制、是否应该禁止或限制一次性用品等8个《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题，听取居民、物业代表、社区工作者的意见。

　　连日来，中共北京市委、市人大常委会、市政府、市政协领导以人大代表身份来到基层，与社区居民、社区工作者和志愿者面对面交流，并听取意见建议。据介绍，此次发动市、区、乡镇三级近1.5万名人大代表深入基层一线，聚焦垃圾分类工作重点问题，广泛听取社会各界意见建议，就是要让法规修订的过程，成为开门立法、发动群众、广泛宣传、凝聚共识、推动工作的过程，让垃圾分类真正成为北京市民的新时尚。

　　按计划，这些意见建议待整理汇总后及时报市人大常委会供《北京市生活垃圾管理条例》修订时参考。近期，《北京市生活垃圾管理条例》修订草案将提请市人大常委会一审。

　　垃圾分类迫在眉睫

　　每场意见征询活动，人大代表都会先讲解垃圾分类的意义。

　　作为人大代表，东城区委统战部部长汤钦飞在建国门街道的意见征询上介绍了为何要修订生活垃圾管理条例。

　　按照住建部的要求，北京等先行先试的46个重点城市，到2020年底，要基本建成垃圾分类处理系统。

　　“厨余垃圾有机质含量高，简单填埋会污染环境，混合垃圾在运输处理过程中，容易发酵，污染环境。此外，居民丢弃的垃圾中，约20%-30%是可回收的，50%-60%是厨余垃圾，真正有害的只有1%左右。”汤钦飞表示，垃圾分类是保护和改善生态环境的迫切要求。北京生活垃圾清运量从2012年的648万吨增长到2018年的929万吨，6年间增长了43.4%。全市生活垃圾填埋场每日填埋垃圾1.09万吨，库容接近饱和。

　　石景山区人大代表田景安在环卫系统工作多年，他在意见征集活动中结合石景山区垃圾分类的实际情况给居民、物业等与会代表宣讲了垃圾分类的必要性。

　　田景安说，目前，石景山区每天有数十吨厨余垃圾，收废品的每天能够拉出100多吨的废品，每天到环卫部门垃圾转运站的干垃圾约500吨。“2003年之前，干垃圾以填埋为主，那时候一天有数百吨。黑石头山有个垃圾填埋场，填埋垃圾会污染水源，每年还占用大量土地。为了治理黑石头山，2003年到现在，石景山已经花了1个多亿。”

　　8月23日，外交部街33号院，北京市、东城区两级人大代表前来征询居民对修订生活垃圾管理条例的意见，建国门街道附近几个社区的二三十名居民参加。建国门街道还把街道专门负责垃圾分类的第三方公司工作人员请到现场。

　　建国门街道是垃圾分类示范片区，此前已经有很多完善的做法，在一些小区安装了智能垃圾桶，整个街道范围内设立8个绿色生活驿站，分别坐落在街道的楼房集中区，每个驿站配备垃圾分类指导员，回收居民的废品，并给居民统计垃圾分类积分。

　　因为平房区一些垃圾桶撤了，外交部街社区居民陆曙东发现一些不文明的现象。“有的院子把原来的垃圾桶撤了，但不知道哪个单位提供了一个铁箱子，有两个楼就把垃圾扔里面。有的院有人更过分，我见过他们竟然直接把垃圾扔到马路上。平房区垃圾分类是难题，但是西总布胡同做得就很好、很干净，我觉得应该推广他们的经验。”

　　大雅宝社区居民任美玲现场直接谈到，她觉得他们小区废品回收做的不太到位。“负责资源回收的人只收塑料瓶、纸箱子和书本，其他的都不收。小区很多老人，只能去很远的地方卖这些废品。”

　　“我们是要求对于可回收垃圾应收尽收，如果有不收的，直接给我打电话，我的电话就在绿色生活驿站贴着。”第三方公司工作人员邢智磊现场表态。

　　外交部街33号院此前安装了几台智能垃圾桶，甚至可以刷脸积分。居民李洪范说，这些机器经常坏，影响居民分类的积极性。邢智磊解释，机器是试点投放，如果刷脸不行，还可以刷卡或按指纹。

　　宣传工作可以“再加把劲儿”

　　石景山苹四社区居民马琳提到，前几年，也曾经搞过垃圾分类，为什么悄没声地没影儿了？

　　记者参加了多个区的意见征集活动，发现这样一个现象，基本所有的居民、物业代表都是支持生活垃圾管理立法，但是多数拿上海举例，忽略了北京是国内首个以立法形式规范生活垃圾处理行为的城市。《北京市生活垃圾管理条例》自2012年3月1日施行，距今已经有7年多。

　　《北京市生活垃圾管理条例》就已经提出了现在通行的“四分法”，分别是厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。上海市的分类方法其实与北京类似，厨余垃圾被称作湿垃圾，其他垃圾被称为干垃圾。

　　马琳觉得北京垃圾分类宣传不到位，“甭说社区老人对于垃圾分类根本搞不明白，我自己都不敢保证。应该加大宣传力度，制作宣传图发到各家各户，像看图识字一样比照着做。”

　　在朝阳区双井街道座谈会上，一名富力社区居民代表表示，现在很多居民都很支持垃圾分类，但很多人不知道该怎么分，“垃圾分类的宣传工作可以再加把劲儿，真正落到个人身上。”东城区天坛街道居民马燕意见类似，希望能制作一些通俗易懂、老少皆宜的动漫公益广告，宣传垃圾分类，通过电视、地铁、公交等进行播放。

　　富力社区另一名居民代表提出应该详细地介绍如何分类，“一些小细节的问题希望有人能给我们老百姓宣传到位，比如说‘装垃圾的塑料袋要直接扔在桶里吗？’等等。”

　　物业的职责和苦衷

　　小区的垃圾分类，物业责任重大。

　　“在推行垃圾分类中，很多小区目前都在面临物业管理方面的问题。”昌平区回龙观镇龙泽苑社区党支部书记、居委会主任伊然表示，物业作为垃圾收运的主体、责任人，必须要意识到其自身责任。

　　市住建委去年发布了《关于加强物业管理小区生活垃圾分类管理的通知》，物业企业负责本物业管理区域内生活垃圾分类工作，并开展生活垃圾分类宣传，提高垃圾分类的知晓率和参与率，引导业主或居民对生活垃圾进行分类。

　　东小口镇副镇长嵇杰表示，个别物业公司对垃圾分类的重要性认识不足、作用发挥不明显，甚至因为人员、设施投入问题，抵触垃圾分类工作。“个别物业公司作用发挥不明显，需要强化约束。”

　　物业也提出了自己的苦衷。

　　在西城区京铁和园社区，物业代表付峰云表示，他们每年掏出去的垃圾清运费有二三十万元，不堪重负。

　　“我们小区300多户，随着老百姓生活水平提高，家具、床垫、电器更新换代加快，老百姓现在就扔在楼道里，敲门问也没有任何人承认，有的甚至堵塞了消防通道。我们为此清理一次楼道垃圾，要十车才能拉完。”付峰云说。