西班牙新《外国人条例》今日生效：扎根居留门槛降低，家庭团聚与学生政策大幅调整

ElPais报消息（编译 KK） 本周二（5月20日），西班牙将正式实施新的《外国人条例》。该条例于2024年11月19日获批，并于次日在《国家官方公报》（BOE）上公布。新规在居留、身份合法化和家庭团聚程序上引入了结构性变革，旨在实现系统现代化，适应当前的移民现实。移民法律专家Elena Abella指出：“这项条例带来了许多变化，有些非常积极，有些则令人担忧。但仍需等待实际执行后，才能评估其真正的影响和效果。”

总的来说，新的《外国人条例》在某些方面放宽了居留许可的获取条件，改善了特定情况的家庭团聚制度，并为学生及已融入西班牙社会的群体提供了更多选择。但同时，也加严了部分要求，排除了部分弱势群体，若不配套提供足够资源，可能导致程序瓶颈。Abella强调：“这是一项在多个方面都非常大胆和广泛的改革，但它并非没有问题。其成败将取决于如何在实际中落实。”

事实上，该条例已被多个移民权益组织提起上诉至最高法院。与此同时，《国家报》证实，旨在为约40万名外国人实现身份合法化的“全民立法倡议”（ILP），正在成为弥补该条例缺陷的最可行机制。

本次改革中最重要的变化之一，是将申请“扎根居留”（arraigo）所需的最低在西班牙居留时间从三年缩短为两年。这项调整将使许多处于非法居留状态的外国人更早有机会获得合法居留许可。通过该方式获得的首次许可有效期为一年，续签后将延长四年。

Abella表示：“这是一个明确且必要的进步，有助于那些已经充分融入西班牙社会的群体实现身份稳定。”

条例还引入了新的机制，如“第二次机会扎根居留”。此项机制面向那些曾获居留许可，但因某种原因（如失业导致未缴足社会保险）而无法续签的群体。若这些人在许可失效后已在西班牙居留至少两年，可再次申请居留。

但此机制不适用于庇护申请者。Abella解释道：“该条例并未将他们纳入，可能是为了防止通过庇护程序间接获得居留权。”

针对庇护申请人，条例设置了过渡性身份合法化安排，仅在2026年5月20日之前有效。仅限于那些庇护申请在六个月前被正式驳回的申请人，才可申请居留。超过该期限，将丧失此项权利，重新被视为首次入境者。Abella对此表示遗憾：“这可能导致数千人陷入非法状态，无法适应新的法律框架。”

结构性改革方面，条例将“家庭扎根居留”与“欧盟家庭成员居留”整合为“西班牙公民亲属居留许可”。该新许可适用于直系亲属（如配偶、事实伴侣、子女和父母）以及所谓的“大家庭”，即由西班牙公民供养的亲属。

新制度允许将子女的团聚年龄上限从目前的21岁提升至26岁。此外，申请人无需再通过领事馆办理，西班牙公民可直接在西班牙国内提出申请。Abella称赞：“这是一项非常积极的变化，因领事馆常常无理拒绝大量申请。”

另一方面，在团聚父母及岳父母方面，条例也新增了一些限制。从实施之日起，年满65岁的长辈如需申请家庭团聚，须证明由西班牙公民提供经济支持，唯有年满80岁者可免于此要求。

最初的条例版本要求这些长辈返回原籍国启动申请程序，Abella批评称：“这在家庭团聚问题上是一种倒退。”但新发布的实施细则对此进行了修正，允许18岁以上子女及长辈直接在西班牙境内申请该居留，无需返回原籍国。

新条例还修改了针对外国学生的规定。最引人关注的新规包括：只要是高等教育阶段的学生，可在学习期间每周工作最多30小时，并可将最多50%的课程以线上方式完成。经济能力的证明也更加灵活，可通过工作合同或正式录用意向证明来满足。

学生居留许可将根据课程期限授予。法律还明确哪些课程可用于申请学生许可，并设立了“高等教育机构与中心注册名录”，列出具资格的教育机构。

但同时也规定，非劳务性质的实习和科研活动不再包含在此类许可之下，这限制了学术领域相关人员的申请途径。此外，申请人仍可在课程开始前两个月内、合法居留状态下，在西班牙境内申请学生居留许可。

另一个利好变化是，学生的家庭成员可在合法入境西班牙后，在西班牙境内直接申请居留，无需在原籍国办理。但未成年人被排除在外，即他们将无法再以此方式在西班牙就读。Abella对此表示：“这是一个非常负面的变化，加重了来西班牙求学的难度，也直接排除了未成年学生。”

对于条例实施后仍面临的挑战，急需统一各地移民办公室的审理标准、缩短审理时间，并解决庇护申请人的法律不确定性。同时，必须为相关部门配备更多资源，以避免申请处理的严重拥堵。

现实中，许多居留许可的审理周期超过六个月，尽管法律规定的时限为三个月。一旦遇到申请被拒并提起上诉的情况，延迟甚至可达一年。Abella警告说：“如果不增加人手，或不建立新的管理系统，庞大的申请量可能会进一步压垮整个体系。这项改革虽然雄心勃勃，但如果缺乏资源支持，执行效果将十分有限。”

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