中国“洋垃圾禁令”从业华商面临灭顶之灾？

　　阅读提示：旅西华商虽然远离祖国在西班牙谋生求发展，但是中国的“一举一动”对其还是有着深远影响的。特别是那些从事对华进出口业务的华商，中国相关市场和政策的变化，有时还会决定他们生意的成败，甚至是命运。那么中国的“洋垃圾禁令”对旅西华商到底产生了怎样的影响？会让从业华商遭遇灭顶之灾吗？本报记者近日走访了部分旅西华商，对这一状况进行了调查。

　　前些年，随着中国经济的发展，以及对原材料需求的增加，对华出口废旧塑料和废金属等物资，成为了不少侨胞寄予厚望，乃至“押上血本”的主业。如此，不同规模的出口公司如雨后春笋般地出现。

　　然而，随着中国产业结构的调整，国家对进口废弃物的政策从今年年初开始，发生了巨大的变化。首先是在今年的4月18日，中央全面深化改革领导小组第34次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革的实施方案》。根据该方案，中国将完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，在今后大幅减少进口种类和数量。

　　随后，在今年7月20日，中国环保部的官员进一步宣布：2017年底之前，中国将禁止进口废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等24类固体废物。对于此项决定，环保部国际合作司介绍说，在过去特定的发展阶段，有一部分进口原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。“但是随着我们国家经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题，污染了环境，损害了群众的身体健康，尤其是洋垃圾问题，已经到了人人喊打的地步。”

　　从中国环保部的介绍来看，对于禁止废塑料等固体废弃物的进口，中国已经下了很大的决心。所以在政策上是没有任何的回旋余地。相应的，那些从事相关行业的旅西华商不可避免地要受到冲击。目前已经有消息说，一些华商在西班牙储备的废塑料几乎在一夜之间就变成了真正的“垃圾”。

　　那么中国的“洋垃圾禁令”对旅西华商到底产生了怎样的影响？会让从业华商遭遇灭顶之灾吗？本报记者近日走访了部分旅西华商，对这一状况进行了调查。

　　“禁令听上去很吓人，其实不然”

　　据了解，7月20日，中国的“洋垃圾禁令”出台以后，很多从事固体废料对华出口的华商都受到了不小的震动。一位华商介绍说：“大家在上网，或通过国内亲友了解具体政策内容的同时，也赶紧联系西班牙供货商暂停履行相关供货合同。”另一位从事废塑料对华出口多年的华商也说：“自己从网上看到‘禁止废塑料进口’的字样以后，就倒吸了一口凉气。当时的感觉真如世界末日一般。因为自己从进入这一行业那一刻起，几乎就赌上了‘身家性命’。如今中国禁止废塑料进口，无疑是掐断了自己的生路。”然而，在进一步了解了中国“洋垃圾禁令”的具体内容，读懂相关政策以后，不少华商都表示，“禁令”并非如“第一印象”那样，让人感到“凶险”。

　　据介绍，中国此次出台“洋垃圾禁令”，主要是为了打击走私真正的“洋垃圾”。因为这些垃圾的数量，已经是国家发放配额进口固体废物数量的数十倍。在这里，我们要注意一个特有名词，那就是“配额进口固体废物”。实际上，中国此次的禁令并非要禁止所有的固体废弃物。就拿许多华商都从事的对华废塑料出口来说，中国禁止进口废塑料，指的只是生活用的废塑料。实际上，一直以来，中国对废塑料采取的都是分类限制政策，也就是配额许可证制度。只有符合要求的许可证持证企业，才允许进口和加工所用许可证上指定的废塑料品种。

　　实际上，根据中国有关政策，凭许可证进口的固体废物主要集中在废旧塑料、废旧纸张和废旧橡胶上。此外，中国固体废物今后进口管理方向是由低价值重污染的废塑料、废纸转向高价值低污染的废金属。而就废塑料来说，在限制和禁令中，也并非是“一刀切”。对此，环保部门在政策解释中说，生产来源的废塑料虽然有进口限制，但恰当处理，也可变废为宝，不会给环境增添太大负担。

　　据有关部门介绍，中国合成树脂(塑料)自给率为73,8%，所以合理利用废塑料可有效缓解原料供给不足。现在，回收利用1吨废塑料，相当于节省约3吨石油。而与从原油直接造塑料相比，使用废塑料也能节省70%的能耗。所以，对于废塑料国家并不是全面禁止进口，而是有选择的。

　　根据中国环保部门的介绍，2017年底前调整为禁止进口废塑料包括：奶瓶清洗破碎片，PET净片和废光盘破碎料。这些都是生活来源的废塑料。而包括机头、机尾边角料，水口，残次品等在内的生产性来源的废塑料，则属于国家允许进口的固体废物，是可用作原料的再生资源，因而是不会被禁止的。

　　从以上规定来看，中国在今年7月所禁止的，被称为“洋垃圾”的废塑料是有特定限制的，并非如一些媒体所说的那样，是“一刀切”的政策。同时，“禁止进口”和“限制进口”也是有本质区别的两个概念。

　　“禁令对非走私者影响有限”

　　对于中国此次“洋垃圾禁令”对旅西华商所产生的影响，目前各方有不同的看法。此前，曾有消息说，有的华商因此毁掉了多年的家业，倾家荡产。面对上千吨积压在西班牙仓库里的废塑料，以及由此所导致的几千万人民币的损失，当事华商可谓是遭到了“灭顶之灾”。如此，在许多人的印象中，从事固体废弃物对华出口业务的华商现在一定是处于“哀鸿遍野”之势。不过，对于这种状况，也有华商却提出了不同的看法。

　　一位从事对华废塑料出口的华商说：“影响是肯定有的，不过我认为是有限的。”作为一个有十几年历史的从业者，据他介绍，旅西华人从事对华废料出口，主要集中在两个领域，一个是废塑料，另一个是废铜。

　　实际上，国家对于废塑料进口的限制早就有了，并且是逐步展开的。就拿塑料饮料瓶来说，最早是可以整瓶进口的。也就是把饮料瓶压扁，然后进口到中国去清洗，打碎。后来，中国出台限制措施，必须要在出口当地清洗，打碎，再将干净的碎片输入中国才行。如今，更是彻底禁止进口，连干净碎片也不行了。所以，对这一行业的发展前景，从业者应该有一定的心理预设。

　　此外，更重要的是，对于废塑料进口，中国相关进口企业按有关规定，是要具备一定的资质，特别是要有进口许可证的。在许可证上标明了可以进口的品种和数量。由于许可证很难申请，而且允许的数量有限，所以有的公司就通过香港等地的中间公司打“插边球”，由对方负责输入中国内地。

　　至于中间公司采取什么方法，这通常都是比较隐晦的信息，但可以肯定的是，不排除走私。在这种情况下，就存在“一明一暗”两条路。现在，中国禁止“洋垃圾”的禁令出来了，并且说得很明白，首先就是要打击走私。由此，暗路就走不通了。这样受影响最大的就是那些通过中间商转口的华商。对此，有人表示，“既然自己走的是铤而走险的路，那么出现风险了，也应是意料之中的事。”

　　对于按照许可证要求对华出口废塑料的华商，实际上的影响是不太大的。现在华商对华出口废塑料的品种也是主要有两类：一种是塑料饮料瓶碎片，一种是工业塑料的废料。对于塑料饮料瓶碎片，也就是被称为PET净片的废塑料，国家在几年前就已经开始着手限制，相关配额由此也越来越少。在这种情况下，走“明路”的旅西华商早就开始压缩PET净片的出口比例，并相应地增加工业废塑料的比例。所以，中国禁令出台，对他们的影响是不大的。如果有许可证的话，根据中国7月20日的禁令来看，尚有半年的缓冲期来消化PET净片的库存。如此，其影响会变得更小。 

　　“出口废金属涛声依旧”

　　对于从事固体废弃物出口另一块——废铜的华商来说，中国近来所发布的禁令则没有任何影响，不仅没有影响，而且今后的发展势头也是有保证的。根据中国环保部门对7月20日决定的解释，今后允许进口的固体废弃物包括：进口金属和合金废料，混合废金属，以及木废料。此外，进口废金属也是目前中国相关政策调整的主要方向。

　　据了解，旅西华商从事固体废弃物的对华出口，早在2000年前后，就已经形成一定规模了。刚开始的时候，大家基本都集中在废旧塑料领域，2005年前后，国内对有色金属铜和铝的需求量大增，同时由于国内对废旧塑料环保要求的提高，所以从那时起，铜和铝就渐渐成为西班牙向中国出口废旧原材料的主角。除此之外，废旧钢铁也有一定的市场，但不如废铜的需求量稳定。

　　对于固体废弃物对华出口这一行，有华商介绍说，一直就有着有较大的风险，但高风险意味着高利润，所以废料的利润回报率也是其它进出口行业所无法比拟的。对此，也有华商更形象地介绍说：“有时候做这一行也像一种赌博，如果输了会很惨，但如果赢了，结果是其他行业的华商在短期内难以实现的回报率。”